2009年9月9日

製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知-----(之ㄧ)



2009/09/09 21:12

一、概說:區域計畫的主要功能之一,在促進土地及天然資源之保育利用,充分兼顧農業與
    工業發展所需用地,以及防止自然災害。此項功能,有賴土地使用計畫及土地使用管制
    事項之貫徹實施,始能充分發揮。惟區域計畫之土地分區使用計畫及土地使用管制事項
    ,頗為扼要,祇就區域內之土地使用作原則性之指導說明,其表現之計畫圖所用比例尺
    甚小,殊難據以認定每宗土地適當之使用,尚須進一步按鄉鎮縣轄市區製定非都市土地
    使用分區圖,編定各種使用地,並將結果公告及通知土地所有權人,作為實施土地使用
    管制之依據。特依區域計畫法施行細則第十六條規定訂定本須知。

二、作業依據:
  (一)區域計畫。
  (二)區域計畫法及其施行細則。
  (三)土地法。
  (四)各目的事業主管機關核定之開發或建設單一計畫及其有關參考資料。
  (五)其他有關土地使用編定及管制法令。

三、作業單位:
  (一)督導單位-內政部(地政司、營建署)或會同行政院農業委員會、交通部、經濟部
        等有關機關督導。
  (二)主辦單位-縣(市)政府地政科(局)或城鄉發展局、地政事務所;直轄市政府地
        政處、地政事務所。
  (三)協辦單位-縣(市)政府建設(工務)局、農業局(科)等有關單位、行政院農業
        委員會當區糧食管理處、鄉(鎮、市、區)公所;直轄市政府地工務、建設局等有
        關機關或區公所。

四、土地使用管制之結構:依據區域計畫法第七條第九款、第十五條及同法施行細則第六條
    規定,區域土地使用管制之結構,可分為三個層次:
  (一)上層-土地分區使用計畫。
  (二)中層-非都市土地使用分區圖。
  (三)下層-編定各種使用地。
    上述三層次,分別具有上下位之指導關係,即製定非都市土地使用分區圖,須受土地分
    區使用計畫之指導;編定各種使用地,則須受非都市土地使用分區圖所定之使用區容許
    使用種類之限制。

五、非都市土地使用分區之類別:非都市土地依區域計畫法施行細則第十三條規定,劃定為
    下列各種使用區:
  (一)特定農業區-係指優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施,經會同農業主管機
        關認為必須加以特別保護而劃定者。
  (二)一般農業區-係指特定農業區以外供農業使用之土地。
  (三)工業區-係指為促進工業整體發展,會同有關機關劃定者。
  (四)鄉村區-係指為調和、改善農村居住與生產環境及配合政府興建住宅社區政策之需
        要,會同有關機關劃定者。
  (五)森林區-係指為保育利用森林資源,並維護生態平衡及涵養水源,依森林法等有關
        法令,會同有關機關劃定者。
  (六)山坡地保育區-係指為保護自然生態資源、景觀、環境,與防治沖蝕、崩塌、地滑
        、土石流失等地質災害,及涵養水源等水土保育,依有關法令,會同有關機關劃定
        者。
  (七)風景區-係指為維護自然景觀,改善國民康樂遊憩環境,依有關法令,會同有關機
        關劃定者。
  (八)國家公園區-係指為保護國家特有之自然風景、史蹟、野生物及其棲息地,並供國
        民育樂及研究,依國家公園法劃定者。
  (九)河川區-係指為保護水道、確保河防安全及水流宣洩,依水利法等有關法令,會同
        有關機關劃定者。
  (十)其他使用區或特定專用區-係指為利各目的事業推動業務之實際需要,依有關法令
        ,會同有關機關劃定並註明其用途者。

六、非都市土地使用分區之劃定原則:區域計畫尚未依區域計畫法第十三條規定通盤檢討前
    ,非都市土地使用分區,應依照土地分區使用計畫及土地分區管制,參照下列原則劃定
    之:
  (一)特定農業區-有下列各目情形之一者,得會同農業、糧食、水利主管機關劃定為特
        定農業區。
        1.曾經或已進行投資建設重要農業改良設施之土地。
        2.現為田地目土地、或其他地目實際已從事水稻生產之土地。但區域性生產力較差
          之低等則或不適農作生產之水田,不在此限。
        3.位於前二目土地範圍內供農業或非農業使用之零星土地,應一併予以劃入。
  (二)一般農業區-特定農業區以外,可供農業使用之土地,得會同農業、糧食主管機關
        劃定為一般農業區。
  (三)工業區-
        1.工業區之區位及面積,原則上應依區域計畫之規定。
        2.工業區之劃定,須經工業主管機關複勘,除儘量避免使用優良農地外,並應注意
          下列規定:
         (1)交通方便。
         (2)有充分及良好之水源。
         (3)排水良好。
         (4)電力供應方便。
         (5)勞力來源充裕。
         (6)不妨礙國防軍事設施。
         (7)有可供擴展之餘地。
         (8)環境之維護。
         (9)與鄰近地區產業開發之配合。
        3.工業區不必於第一次劃定使用區時一次劃定,應視工業發展需要,按促進產業升
          級條例有關規定隨時增劃,並變更原使用分區,編定所需用地。工業用地依獎勵
          投資條例或促進產業升級條例規定編定或解除公告確定後,工業主管單位應通知
          地政單位,依本點所定劃定原則辦理,並通知土地所有權人。
  (四)鄉村區-凡人口聚居在二百人以上,得斟酌地方情形及需要,就現有建地邊緣為範
        圍,劃為鄉村區。但山地鄉及離島地區之聚居人口在一百人以上者,得比照辦理。
        聚居人口在一千五百人以上者,如區內現有空地,不敷未來五年人口成長需要時,
        得增加鄉村發展用地。
  (五)森林區-下列之土地,得會同林務主管機關等劃定為森林區:
        1.國有林地。
        2.大專院校之實驗林地。
        3.林業試驗林地。
        4.保安林地。
        5.其他可形成營林區域之公私有林地。
  (六)山坡地保育區-下列之土地,得會同山坡地保育利用機關等劃定為山坡地保育區:
        1.山坡地範圍內未能劃定為其他使用區之土地。
        2.依有關法令認為必需辦理水土保育,以維護自然資源者。
  (七)風景區-
        1.下列之土地,得會同觀光或有關主管機關等劃定為風景區。
         (1)區域公園。
         (2)風景特定區。
         (3)觀光地區。
         (4)遊樂區、名勝及古蹟。
         (5)海洋公園。
         (6)海水浴場。
         (7)溫泉。
         (8)水庫。
         (9)具有保護價值之動物及植物生育地及其他特殊自然、文化景觀地區有觀光或維
            護之價值者。
        2.風景區之劃定應注意下列條件:
         (1)具有特殊自然、文化景觀之價值。
         (2)最小面積二十五公頃。
         (3)與鄰近地區產業開發之配合。
         (4)與鄰近風景區遊憩用地之配置。
  (八)國家公園區-國家公園主管機關依國家公園法實施國家公園計畫之地區。
  (九)河川區-下列之土地,得會同水利主管機關等劃定為河川區:
        1.經水利主管機關依法公告之河川區域內或水道治理計畫用地範圍內或堤防預定線
          內之土地,並以其較寬者為界劃定。
        2.尚未公告河川區域及水道治理計畫用地範圍者為尋常洪水位到達區域及需予安全
          管制之土地。
  (十)其他使用區或特定專用區-根據實際需要,就其使用性質,會同有關機關劃定並註
        明其用途者。


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